党的二十届四中全会贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，研究“十五五”时期我国发展的战略任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），习近平总书记就《建议》起草工作、主要考虑和基本内容以及几个重点问题，向会议代表作了说明的报告（以下简称《说明》），为强国建设、民族复兴伟业新征程的奋斗提供了思想指南、确立了行动纲领。新中国成立70多年的发展表明，以规划（计划）引领经济社会发展，以下统一用“规划”。是党领导社会主义建设发展的基本实践路径。事实证明，通过规划性的战略谋划推动经济社会循序渐进地发展成为国家治理的中国模式，规划引领对推动中国社会主义现代化发展具有重要意义。在开启“十五五”征程之际，从实践路径加深认识规划引领对社会主义现代化建设的重要意义，有益于全党全国各族人民深入贯彻党的二十届四中全会精神，为实现党中央确立的发展目标而不懈奋斗。

一、以党治国理政重要经验和政治优势推动中国社会主义现代化

      习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这个重要论断深刻揭示了规划引领发展的价值意义，凸显了中国之治的思想精华和实践逻辑。从一定意义上说，新中国成立以来我国走过的国家治理之路，最显著的特点就是坚持以规划引领发展，这是中国之治的智慧体现，存储着中国发展的成功密码。

      作为党治国理政的重要经验，制定和实施五年规划以连续性贯穿中国社会主义建设的历史实践，以接续性呈现我国经济社会循序渐进的发展过程。从实施第一个五年计划，到制定“十五五”规划，历史的发展伴随时空演进发生了很多很大的变化，其间我国社会主义建设也因遭遇挫折而产生过一些思想迷惑，但以规划引领发展这件事始终没有放弃过，完成一个五年规划紧接着继续制定和实施又一个五年规划，构成中国社会主义建设发展的完整图景。从进行社会主义革命和建设、进行改革开放和社会主义现代化建设，到开创中国特色社会主义新时代，党团结带领人民在艰辛探索中坚持以规划引领发展，通过完成一个个五年规划所设定的目标和部署的任务，引领中国一步步走向繁荣。总结党以规划引领发展的治国理政重要经验，“连续性”体现一以贯之的执着，“接续性”体现与时俱进的发展，“连续性+接续性”创造了我国经济有韧性和社会具有保障的国家治理之路，蕴含着中国社会主义现代化发展的成功道理。

      作为中国特色社会主义的重要政治优势，制定和实施五年规划在根本保证上形成社会主义建设的统一领导，在资源整合上显示经济社会发展的统筹协调。从中国特色社会主义制度看规划引领发展，其政治优势集中体现在两个方面：一是核心领导的权威优势，二是全面部署的组织优势。中国共产党是领导社会主义事业的核心力量，党的领导制度是我国的根本领导制度，这就决定了经济社会发展统一领导的政治逻辑。坚持党的领导为社会主义建设坚持正确方向提供根本保证。我国是一个地域广袤，拥有56个民族和14亿多人口的大国，资源丰富但分布不均衡，力量强大但需要加强整合，这就决定了经济社会发展资源统筹协调的治理逻辑。我国新型举国体制形成全面部署国家建设战略任务、统筹整合经济社会发展资源的组织优势。党的领导的权威优势和资源整合的组织优势相辅相成，是规划引领发展彰显中国之治的成功道理所在。

      中华人民共和国发展史就是一部社会主义建设史。党在艰辛探索中不断思考什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题。从因缺乏经验机械照搬苏联社会主义建设模式，到解放思想开创中国特色社会主义事业，党领导人民、依靠人民走出了一条自己的路，在坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合的中国化时代化实践中，谱写了社会主义发展史上的光辉篇章。党团结带领中国人民在前进道路上，以规划引领发展的优异成绩，交出了一份紧扣国情、接续破局、创造奇迹的出色答卷。自力更生、发愤图强创造的社会主义革命和建设伟大成就，解放思想、锐意进取创造的改革开放和社会主义现代化建设伟大成就，自信自强、守正创新创造的新时代中国特色社会主义伟大成就，有力诠释了规划引领发展的重要经验和重要政治优势。

       70多年来，我国发展的成就有目共睹，中华大地上发生的深刻变化验证了规划引领发展的重要经验和重要政治优势。第一，初步建立了独立的比较完整的工业体系，自“一五”计划起，国家主导工业化战略，推动我国从农业国向工业国转变，奠定了产业自主、技术独立、体系完整的社会主义现代化建设根基。第二，作出改革开放决策改变了中国命运，通过从计划经济转向市场经济的创新探索，突破了传统体制的束缚，重塑了中国经济的内生增长逻辑，扩大了中国经济融入世界的平台，为社会主义现代化建设注入了强大的内外驱动力。第三，取得经济快速发展的成就，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，创造了社会长期稳定的奇迹，以正确处理改革发展稳定三者关系为人民营造安全环境，为社会主义现代化建设战胜各种风险挑战提供支撑。第四，成为世界经济发展的引擎，在全球经济长期处于低迷的现状下创造复苏机遇，以国家综合国力大幅提升为基础对推动世界经济发展作出重大贡献，使社会主义现代化建设的成效得到充分彰显。第五，成功走出中国式现代化道路，以体现鲜明中国特色的实践跳出西方国家现代化模版，打破了“现代化=西方化”的迷思。这些发展成就可以说明，规划引领发展的治国理政这条重要经验，以社会主义显著优势的发挥实现了超常规的发展。20世纪60年代，毛泽东提出：“我们必须用几十年时间，赶上和超过西方资产阶级用几百年时间才能达到的水平。”这个目标今天已经变成事实。改革开放以来,我国在短短几十年时间里完成了西方发达国家几百年走过的工业化历程,中国人民甩脱了贫穷落后的帽子，迈上强国建设的民族复兴之路。

      习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这一主题的揭示，凝练了我国以规划引领发展的精神要义。主题就是目标指向和实践坐标，抓住主题才能明确奋斗方向。建设社会主义现代化国家的主题为规划引领发展奠定了根本基调，新中国史的发展逻辑正是以社会主义现代化国家建设为中心展开的。1954年9月，毛泽东在一届全国人大一次会议上致开幕词中说：“准备在几个五年计划之内，将我们现在这样一个经济上文化上落后的国家，建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家。”由此可见，建设社会主义现代化国家从一开始就与五年规划紧密相联系，各个历史时期完成五年规划的任务，推动我国经济社会发展的伟大成就，既是一个个阶段性发展的里程碑，又构成社会主义现代化建设完整的历史链。从“一五”计划打下独立工业体系的根基，到“十四五”规划开启高质量发展新征程，再到党中央提出“十五五”规划的建议，我国发展环环相扣，成绩斐然。完成一个五年规划，翻开下一个五年规划的扉页，前一个五年规划的任务完成为后一个五年规划奠定基础。

      作为中国之治的点睛之笔，规划引领发展体现党统领全局、协调各方的核心作用，体现出党长期执政谋划战略、擘画前景的制度优势，体现党治国理政整合资源、统筹安排的体制保证，也让中国之治的优势在持续奋斗中愈发显著。充分运用好党治国理政的重要经验，充分彰显中国特色社会主义的政治优势，是制定和实施新的五年规划的要求。党中央对“十五五”时期的目标任务进行战略谋划，“既同‘十四五’规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务”，为创造规划引领发展的新经验指明了方向。在历史延续进程中，以规划引领发展取得的成就振奋人心，党的二十届四中全会研究“十五五”规划的制定问题，党中央提出指导性建议，充分运用党治国理政的重要经验、发挥中国特色社会主义的政治优势，作出的战略部署对更好发挥国家规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，有着极其重要的意义。

二、以接续奋斗的谋划推动现代化历史过程阶梯式递进、不断发展进步

      《建议》提出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，这是对新时代新征程我国发展新的历史方位作出的重大判断。揭示历史发展的方位就是明确在历史过程中所处的位置，把“十五五”时期肩负的使命任务置于社会主义现代化发展过程中加以认识，有助于深刻理解“关键时期”的思想意蕴，有助于增强为基本实现社会主义现代化战略目标不懈努力、接续奋斗的实践自觉。

      从历史维度看，现代化建设的中国实践可以划分为两个大的时段：一段是模仿西方搞资本主义现代化的实践，从1840年鸦片战争后以“师夷”为导向学习西方工商业发展，到辛亥革命后试验西方政治制度，先进的中国人追求现代化的努力都以西方现代化为蓝本，但都以失败而告终。另一段是以马克思主义为指导搞社会主义现代化的实践，从1921年中国共产党建立领导中国革命，到新时代成功走出中国式现代化道路，党团结带领中国人民以现代化建设的出色成就，从根本上逆转了中国和中华民族的前途命运。两个时段有历史连接点，但性质不同。第一时段的失败提供了现代化建设另辟蹊径的历史契机，第二时段的成功点燃了中国人民长期夙愿的圆梦希望，中国共产党领导社会主义现代化建设的成就，为中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。

      中国现代化建设第二时段的历史过程以中国共产党领导为实践特征，形成与第一时段迥然相异的建设格局中国共产党成立后以领导中国革命为主要任务，目的是以推翻帝国主义和封建主义统治，为进行现代化建设创造前提条件。新民主主义革命的胜利开启我国社会主义现代化历史过程，中华人民共和国的成立标志中国式现代化建设的历史起点，社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代构成社会主义现代化历史过程的三个发展阶段。“我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，中国发生沧海桑田的巨大变化，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。”中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央作出的两个庄严宣告永垂中华民族史册：一是2021年建党百年之际习近平总书记宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，实现了第一个百年奋斗目标；二是2022年党的二十大宣告经过长期探索和实践，党团结带领人民成功推进和拓展了中国式现代化。党的十八大以来，以胜利完成“十二五”规划为基础，先后制定和实施“十三五”“十四五”规划，提出“十五五”规划建议，都从我国经济社会发展具体的历史方位出发谋划战略部署，推动社会主义现代化历史过程的发展。“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段”，“‘十四五’时期是我国实现新的更大发展的关键时期”，《十九大以来重要文献选编》中，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。从以全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，转向以全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，清晰地展示了社会主义现代化历史过程的发展路线图。

       我国社会主义现代化历史过程是自信自强的实践过程，是创新创造的发展过程。在世界发展中，率先走上现代化道路的是欧洲国家，现代化的发源中心在西方。18世纪60年代，英国掀起工业革命，以创造巨大生产力的变革瓦解了传统农业社会的结构，开启了人类发展史的新时代。西方国家纷纷效而仿之形成现代化浪潮，成为历史发展大势。随着现代化的西方模式日益成形，世界各国谋求发展的思维被束缚于成功国家的经验，中国共产党成立之前的近代实践就是因为这样的思维而陷入失败的困境。但是，搞现代化没有统一的标准答案，没有千篇一律的实践模式，现代化道路也不是独一无二的单项选择，各国只有找到一条适合本国国情的道路才能成功推进现代化。经历过近代中国搞现代化的失败教训，有过曾经模仿苏联模式搞社会主义现代化遭遇挫折的经历，中国共产党不断增强独立自主探索现代化道路的思想自觉，交出了一份成功创造中国式现代化的出色答案，为人类实现现代化提供了新的选择。党的二十大概括提出并系统阐述中国式现代化理论，总结中国式现代化的创新创造特色，揭示中国式现代化的本质要求，形成社会主义现代化历史过程中重大创新成果。

      任何事物都不是一蹴而就的，动态性发展构成变化性进展的历史过程。“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。”党领导社会主义现代化建设伴随思想认识的日益深化和实践自觉的不断提高，并以创新思想和实践的努力推动历史过程持续向前延伸。马克思主义认为，螺旋式上升是历史发展的特征，这个重要观点表达了一个深刻思想，即历史发展不是直线的过程，可能出现挫折甚至倒退的逆流，但向前进步是不以人的意志为转移的客观规律。从实现社会主义现代化的历史过程看，阶梯式递进代表依序发展，是一个个台阶的攀升过程；不断发展进步代表前进趋势，是一次次跃迁的连续过程。两层意思相统一，阶梯式递进演化为不断发展进步，不断发展进步推动着阶梯式递进，两个词语构成基本实现社会主义现代化的动态叙事。从历史线索看，新中国的成立标志着实现社会主义现代化历史进程开启了探索的阶段，改革开放的实施标志着实现社会主义现代化历史进程形成创新发展的阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民创造历史性成就、实现历史性突破，在“十四五”时期我国发展取得重大成就基础上乘势而上，推动社会主义现代化的历史过程阶梯式递进、不断发展进步，开启“十五五”时期具有关键意义的新征程。实现社会主义现代化在循序渐进中向前推进，在守正创新中迈出不断发展进步的步伐，阶梯式递进、不断发展进步的历史过程坚定了党和人民建设社会主义现代化的高度自信。新中国70多年的奋斗以创造社会主义革命和建设的伟大成就、改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就、新时代中国特色社会主义的伟大成就，书写了党和人民建设社会主义现代化的恢宏篇章。党在领导新中国建设的实践中不断深化对社会主义建设规律的认识，以发扬创新精神开创、坚持和发展中国特色社会主义，找到了一条实现社会主义现代化的正确道路。

       习近平总书记指出：“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”历史发展的客观规律并不代表历史过程的自然演进，人的主观意志不能阻挡历史过程的发展，但人民创造历史的主观能动性则推动历史过程的演进。坚持以规划引领发展为建设社会主义现代化的实践路径，推动社会主义现代化历史过程阶梯式递进、不断发展进步，必须深刻认识“十五五”时期承前启后的重要地位，发扬锚定发展目标不放松的奋斗精神，为基本实现现代化战略目标不懈努力。必须深刻认识“十五五”时期“夯实基础、全面发力”的关键意义，以基本实现社会主义现代化夯实基础形成全面发力之势，以基本实现社会主义现代化全面发力产生夯实基础之效，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

三、以坚持党的全面领导推动中国式现代化的可持续性发展

       习近平总书记指出，“可持续发展是社会生产力发展和科技进步的必然产物，契合世界上绝大多数国家的共同诉求”，“可持续发展是破解当前全球性问题的‘金钥匙’”。2015年10月党的十八届五中全会研究“十三五”规划时，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，根本精神就是实现可持续发展。经验表明，党中央制定经济社会发展计划或规划，旨意是对一个阶段的任务作出指导性、建设性、引领性的安排，形成预期目标的设计，产生理性、有序、稳妥、安全的发展效能。在历史实践中，一个个五年规划的科学制定和接续实施，推动各个发展阶段的任务完成和目标实现，遵循的是可持续发展规律。实现社会主义现代化历史过程的连贯性，以经济社会发展的可持续性为保证。

      中国共产党坚持全面领导和长期执政，促进经济社会可持续发展是治国理政的实践遵循。以规划引领发展的经验价值在于以一个个阶段的接续奋斗，使促进经济社会可持续发展作用于推动实现社会主义现代化历史过程的不断进步。实现可持续发展必须遵循两个实践原则：一是把近期目标和长远目标相统一，把部署现阶段的任务与下阶段的考量相衔接。二是把制定政策与统筹协调相结合，正确处理好局部推进与大局发展的辩证联系。片面偏颇的发展不可持续，唯GDP为业绩的发展不可持续，盲目冒进的发展不可持续，以消耗资源为代价的发展不可持续，追求短期效应的发展不可持续，违背客观规律的发展不可持续，这样的发展都不符合经济社会可持续发展的要求，也阻碍实现社会主义现代化历史过程的健康发展，必须坚决加以防止。

      常识告诉我们：一件事情只有可持续发展才有大功告成的结果，发展过程的间断就会产生前功尽弃的结果。经济和社会都有自身的发展规律，一段时间里受动力驱使加速发展，一个时期因客观因素制约使发展速度受到影响，都属于正常现象。但不管面临什么样的情况，坚持可持续发展是关键。改革开放以来，党团结带领中国人民创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，是坚持可持续发展的成就。以邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志、习近平同志为主要代表的中国共产党人坚持可持续发展的思想一脉相承，及时查找和排除影响可持续发展的因素，形成促进经济社会健康发展的思路和对策。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻总结改革开放历程的发展经验，综合研判国内外形势的深刻变动，提出我国经济发展进入新常态的重大论断，谋划可持续发展的新战略。“十三五”规划提出“以提高发展质量和效益为中心”，“十四五”规划提出“以推动高质量发展为主题”，“十五五”规划建议继续沿用“十四五”规划的提法，强调“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步”。这个部署体现高质量发展的具体指导，为可持续发展注入新的动力。牢牢把握高质量发展这个主题，是“十五五”时期继续谱写经济快速发展和社会长期稳定奇迹新篇章的内在要求。

      奋斗“十五五”时期新征程，坚持党的全面领导，以规划引领可持续性发展，必须坚定不移贯彻经济社会发展的指导方针。从文本表述看，党中央关于“十五五”规划的建议明确经济社会发展的指导方针，包含三个层面上的规定：一是指导思想，即坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。二是基调定位，即深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕奋斗目标、总体布局、战略布局和“两个大局”，“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调”。三是具体要求，即坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。三个层面的规定指导“十五五”时期以不懈努力、接续奋斗推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。坚定不移贯彻经济社会发展的指导方针，是促进经济社会发展可持续性的根本保证。

      奋斗“十五五”时期新征程，坚持党的全面领导，以规划引领可持续性发展，必须正确处理好经济发展和社会稳定的辩证关系。原则是规矩，遵守规矩必须牢固树立原则意识。党中央谋划战略部署时都提出必须遵循的原则。党的二十大提出推进中国式现代化必须牢牢把握“五个坚持”的重大原则，新时代制定和实施“十三五”“十四五”规划都对必须遵循的原则提出明确要求。党中央提出“十五五”规划建议，提出坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”贯彻明体达用、体用贯通的精神，坚持把政治立场与经济发展相统一，把价值取向与发展主题相统一，把动力机制与重点突破相统一，既体现总体规定，又指明具体要求。坚持党的全面领导是首要的原则遵循，坚持人民至上是政治立场的原则遵循，坚持高质量发展是贯彻新发展理念的原则遵循，坚持全面深化改革是持续增强发展动力和社会活力的原则遵循，坚持有效市场和有为政府相结合是发挥中国特色社会主义制度优势的原则遵循，坚持统筹发展和安全是落实总体国家安全观的原则遵循。“十五五”时期推动经济社会可持续发展，必须坚定不移遵循“六个坚持”原则。

       奋斗“十五五”时期新征程，坚持党的全面领导，以规划引领可持续性发展，必须以高度的自觉遵循经济社会发展的重大原则。经济和社会以相互促进构成密不可分的统一体，同时又因存在张力关系成为影响发展的矛盾体。毫无疑问，经济发展为社会稳定创造条件，但这并不意味着经济与社会在同向度上自然而然的统一。世界各国发展中有许多案例表明：一些国家往往在经济实现快速和繁荣发展的态势下出现国家动荡、社会撕裂、群体纷争的局面。导致这样的结果，原因不一，情况复杂，但经济与社会以两个相反的向度发展的事实则凸显了张力冲突的道理。党在治国理政中以规划引领发展，始终坚持把谋划经济发展部署与确保社会稳定考量相统一，把提出经济举措与制定社会政策相结合，促进经济和社会实现同向度的可持续发展，在创造经济快速发展奇迹的同时创造社会长期稳定的奇迹。《建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。这些目标体现经济与社会同步发展的奋斗要求，为续写两大奇迹新篇章提供了可持续的行动方案。

       坚持党的全面领导，确保经济社会可持续发展，是建设社会主义现代化强国的内在要求，也是全体中国人民的热切期待。必须清醒认识到，要使经济社会可持续发展的主观愿望转变为客观现实，使命艰巨，任务繁重，道路曲折。在看清我国发展向上向好总体态势的同时，“也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临前所未有的复杂环境”。中国共产党领导是中国式现代化的根本保证，推动现代化的“中国号”巨轮乘风破浪、行稳致远需要党中央掌舵领航。“十五五”时期将是又一个发展历程极不寻常、极不平凡的五年，全党全国各族人民既要从心理上做好经受住风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的准备，又要从行动上提高应对风险挑战的能力，在以习近平同志为核心的党中央坚强有力的领导下，认真贯彻执行党中央作出的各项战略部署，交上一份推动经济社会可持续发展的出色答案。

四、以“一张蓝图干到底”的历史自觉提升中国社会主义现代化的实现战略

      习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”中国共产党是一个谋战略的政党，革命战争时期有战略目标，推翻帝国主义和封建主义统治，实现国家统一、民族独立、人民解放就是党奋斗的战略目标。新中国成立后，以全面领导和长期执政的制度安排为保证，党谋划发展的战略目标是建设社会主义现代化强国。规划的意义在于对预期目标的设定，因此它就是一种谋略，以规划引领发展具有社会主义现代化战略实施的重要意义。

       溯源历史，建设社会主义现代化强国的诉求有着深厚的基础，与中华民族曾经的衰落经历相联系。在近代中国历史上，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的不幸遭遇既使中国人民的自尊自信受到重挫，又激励全体中华儿女为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗，一代代人前赴后继，为改变国家命运和民族前途不懈努力、艰辛奋斗。中华人民共和国成立后，党的坚强领导、社会主义制度确立、独立的比较完整的工业体系和国民经济体系建立，为社会主义现代化建设奠定了扎实的根基。1964年毛泽东提出“把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国”，历届党中央团结带领人民发愤图强，以各个历史时期创造的伟大成就不断迈出新步伐，推动基本实现社会主义现代化的历史过程向前延伸。

      从国家建设来说，谋战略就是确定发展目标。我国新型政党制度具有两个显著特征：一是以全面领导的角色确定，为集中统一的国家治理提供保证；二是以长期执政的制度安排，为稳定的政治秩序提供支撑。这两个特征以规划引领发展的实践展开，体现了中国特色社会主义的政治优势。规划引领就是目标导向，就是战略谋划。中华人民共和国的成立摧毁了旧世界，中国人民虽然从此站起来了，但建设新世界的基础脆弱，经济文化处于落后的状况，社会主义建设缺乏基本的底子。党团结带领中国人民不为一穷二白所难倒，从头做起，一步一个脚印前进，在摸索中积累经验，在挫折中总结教训，在发展中坚定自信。从制定和实施第一个五年计划，到党中央提出“十五五”规划的建议，70多年的风雨历程记录了攻坚克难创造辉煌的足迹，规划引领发展的历史过程存留着发展目标日益清晰的集体记忆。

       规划引领发展的历史过程就是基本实现社会主义现代化的历史过程，两个过程贯穿同一个战略目标。就思想发展轨迹而言，从提出实现落后的农业国向先进的工业国转变到提出20世纪末实现“四个现代化”，从建设全面小康社会到成功走出中国式现代化道路，基本实现社会主义现代化以战略的不断提升向前推进。就实践发展情况而言，从建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，到实现一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义；从实施改革开放，摆脱苏联模式走自己的路，到成功把中国特色社会主义推向21世纪；从开创全面改革开放新局面，到中国特色社会主义进入新时代，实现社会主义现代化在不断发展进步的历史过程中迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，这样的思想轨迹和实践情况构成党和人民为建设社会主义现代化强国不懈奋斗的发展图谱。新中国成立之初，毛泽东就提出过中国发展的百年愿景，希冀通过五十年、一百年的时间使社会主义中国实现赶超世界上发达国家的奋斗目标。改革开放后，邓小平提出“三步走”的发展战略，以“翻两番”“建设小康社会”“下个世纪中叶达到中等发达国家水平”等要求形成发展战略。党的十五大提出“两个一百年”奋斗目标的战略构想，以中国共产党成立100年和中华人民共和国成立100年为两个时间节点，擘画中国发展的战略蓝图。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央进一步作出分两个十五年的时间安排，对全面建成小康社会后实现第二个百年奋斗目标进行分阶段的战略谋划，为21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供了务实可行的实践方案。历史轨迹显示：伴随实践深入发展，建设社会主义现代化的战略不断提升，党和人民团结奋斗的发展目标日益清晰，战略构想愈益完善，战略谋划逐渐丰富。清晰的发展目标鼓舞党和人民的斗志，坚定实现社会主义现代化强国战略目标的自信，增强焕发历史主动精神的自觉。

       规划引领发展提升社会主义现代化战略的价值是通过一个个五年规划的科学制定和接续实施，保证基本实现社会主义现代化历史过程循序渐进地发展，使实现发展目标的奋斗形成“一张蓝图干到底”的行动逻辑。《建议》以鲜明的战略擘画揭示基本实现社会主义现代化的灿烂前景，科学制定和接续实施五年规划引领发展，把阶段性的发展目标与最终实现社会主义现代化强国建设的总战略目标紧密相联系，以脚踏实地的一步步奋斗铺石奠基，以日积月累的重大成就和重要经验夯实基础，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，强国建设的战略选择已经不是理想化的愿望驱动，而是现实性的实践举措。党中央提出“十五五”规划建议，锚定2035年基本实现社会主义现代化的发展目标，作出一系列重大战略部署，行动起来全面发力，砥砺奋进夯实基础，全党全国各族人民勇往直前有了战略目标的引领。《说明》指出：“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”这个要求凸显了“十五五”时期的关键意义。经过十四个五年规划的实施，“十五五”时期的关键意义不仅在于承社会主义建设历史实践之前，而且是启实现社会主义现代化强国战略目标之后。“十五五”规划实施之后接续的“十六五”时期，将是基本实现社会主义现代化发展目标的决胜时期，党中央作出的战略谋划不只是着眼五年的部署，更是为下一个五年的奋斗作准备。

      发挥五年规划为引领的优越性，促进基本实现社会主义现代化的战略提升，必须深入学习领悟党的二十届四中全会精神，深刻把握“十五五”时期的历史定位，贯彻科学精准的指导方针，坚持清晰明确的主要目标，落实求真务实的任务举措，走好强国建设、民族复兴伟业新征程的奋斗之路；必须坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以当代中国马克思主义、21世纪马克思主义、中华文化和中国精神的时代精华体现的最新成果为现实指导，以奋发向上的进取精神作出基本实现社会主义现代化的新作为；必须深入贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神，以进一步全面深化改革推进中国式现代化，以不断拓展中国式现代化的广度和深度全面推进中华民族伟大复兴；必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚起为基本实现社会主义现代化战略目标不懈奋斗的磅礴力量，使战略蓝图变成可触摸的现实，使人民更加美好的生活成为可享受的体验。

结  语

       习近平总书记指出：“研究制定好‘十五五’规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。”规划是周期性的设计，以五年为一个阶段是时间节点的概念。阶梯式递进赋能“十五五”时期的奋斗，不断发展进步提出胜利完成“十五五”规划各项任务。坚持以规划引领发展为建设社会主义现代化的实践路径，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，是当前和今后一段时间里的重大政治任务。党中央号召“全党全军全国各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面”。关键时期要有关键作为，关键作为要有实际效能，走好“十五五”时期创新实践的奋斗之路，对推动“中国号”巨轮乘风破浪、行稳致远具有重要意义。